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　　敖雙紅
　　□本報記者 尹虹
　　敖雙紅簡介：教授，博士生導師，英國威爾士大學訪問學者，現為中南大學法學院副院長、憲法與行政法研究所所長，兼任湖南法理學會副會長、湖南憲法學會副會長、省預防腐敗研究基地主任、省人大立法咨詢專家、省行政審批制度工作小組咨詢專家、省住建廳等單位專家顧問、省發改委監督員等。主要從事憲法與行政法的教學與研究。
　　黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證，依法治國必須首先依法從嚴治黨。如何理解依法從嚴治黨的重要意義和具體內涵？記者日前就此採訪了敖雙紅教授。
　　記者：為什麼說依法治國必須首先依法從嚴治黨？
　　敖雙紅：中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，肩負著法治建設的歷史使命。黨領導政府和人民進行立法和執法，必須帶頭遵守憲法和法律，維護其權威性。否則，憲法和法律就不可能有真正的權威。各級黨組織必須在憲法和法律的框架內活動，這是建設社會主義法治國家的基本要求。法治的本質特征之一，即任何組織和個人都不能超越法律之上，執政黨也不例外。少數黨員幹部、黨組織的腐敗現象嚴重損害了黨的形象和威信，增加了社會的不穩定因素。在當前及今後很長一段時間，這些腐敗問題都將是依法治國和依法治黨的重點和難點。因此，依法治國首先要從嚴治黨和依法治黨。
　　記者：依法治黨中的“法”包括哪些具體內容？
　　敖雙紅：法是關於正義的規則的總稱，“國法”與“黨規”均是法的表現形式。依法治黨中的“法”具有三層內涵，即國家憲法法律、黨內法規和客觀規律。黨內法規是依法治黨的直接依據，憲法法律和客觀規律是依法治黨的間接依據。憲法法律和客觀規律是制定黨內法規的基本依據，黨內法規是憲法法律與客觀規律的具體化。當前，我國依法治黨主要是指依據黨內法規來治理黨，特別要按照《中國共產黨章程》等要求規範全黨行為。
　　記者：如何正確認識、處理黨規與國法的關係？
　　敖雙紅：黨內法規制度體系建設是依法執政理念在黨的建設方面的邏輯延伸，應尊重國家法律，在國家法律框架內開展工作。但在實踐中，當前黨內法規與國家法律之間的關係尚未完全理順，存在兩者相混淆、相衝突的情況。因此，要重點處理好三方面的問題：一是立法銜接問題。黨內法規“立法”項目既要在規划上與國家法制建設的總體目標和具體安排相配套，又要在內容上與國家相關法律規範相協調。二是邊界規範問題。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，既是建設中國特色社會主義民主政治的本質特征，也是加強黨內法規制度體系建設的基本依據。黨內法規應有所能、有所不能。三是協調配合問題。在完善黨內法規時，必須進一步提高其科學性、與國家立法的協調配合，避免出現以黨內法規代替國家法律法規現象。
　　記者：應從哪些方面著力，進一步完善黨內法規建設？
　　敖雙紅：黨內法規建設是黨建工作的重要內容，依法治黨必須實現黨內法規的體系化。之前由於缺乏整體規劃和很好的頂層設計，黨內法規存在“碎片化”現象：許多領域缺少必要的基礎主幹性法規，或缺少配套性法規，某些法規存在相互重覆甚至相互衝突的情形。因此，我們要具體做好兩方面工作，爭取早日實現黨內法規的體系化：一方面，要加強黨內法規的立法規劃工作，並切實按照規劃開展黨內法規制定工作。隨著《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要》的出台，中央層面的立法規劃已經確立；另一方面，要加強黨內法規的清理工作，減少黨內法規的制度死角和規制盲區，有效實現黨內法規與國家法律的協調以及黨內法規之間的協調，使黨內法規成為一個合乎法治邏輯的有機統一整體。　　（原標題：依法治國須依法從嚴治黨）